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9月3日，上海市住房和城乡建设治理委员会颁布《上海市住房和城乡建设治理委员会关于印发《上海市住房和城乡建设治理“十五五”规划》的通知》。

规划提及：加快形成绿色低碳建设发展方式。推动绿色构筑规
；⒄，新建民用构筑执行三星级绿色构筑尺度规模均匀占比达到20%。推动超低能耗构筑规
；⒄，加快近零能耗构筑尺度系统建设与推广。强化绿色建材工程利用，推动构筑垃圾高效资源化利用。全面推广可再生能源，严格执行新建构筑可再生能源利用量和光伏装置面积双控要求，推动构筑光伏一体化技术和光储直柔技术试点利用。加快推动寂仔构筑节能降碳，累计实现寂仔构筑节能刷新5000万平方米以上。进一步推动绿色生态城区建设。

原文如下所示：

上海市住房和城乡建设治理委员会关于印发《上海市住房和城乡建设治理“十五五”规划》的通知( 2026-09-03 )

各有关单元：

??现将《上海市住房和城乡建设治理“十五五”规划》印发给你们，请当真依照执行。

??2026年8月25日

上海市住房和城乡建设治理“十五五”规划

??为贯彻党中央、国务院决策部署，依照市委、市当局工作要求，推动本市城乡建设治理、城市治理、房屋治理发展，更好支持高质量建设现代化人民城市，凭据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲领》，造订本规划。

??一、工作指标

??对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵，贯彻落实习近平总书记调查上海沉要讲话心灵及中央城市工作会议心灵，全面践行人民城市理想，以建设创新、宜居、俏丽、韧性、文化、智慧的现代化人民城市为指标，以推动城市高质量发展为主题，持续提升美满城乡建设治理、城市治理、房屋治理系统，推动城乡融合、城市更新、宜居安居、治理精密、转型升级、韧性安全发展，助力上海率先走出一条切合超大城市特点的中国特色城市现代化新路子。

??至2030年，根基形成现代化超大城市住房和城乡建设治理系统，城乡建设融合发展深刻推动，城市更新体造机造越发健全，宜居安居水平显著提高，城市治理效力持续加强，构筑行业发展加快转型，韧性安全基础有力夯实。

??二、高质量推动沉点领域区域建设，着力构建城乡建设融合发展新格局

??（一）推动沉大工程建设增快提效。聚焦科技产业、生态环境、民生保险、基础设施、城乡发展等五大领域，充分阐扬沉大工程战术支持和辐射带作为用。强化对视注区两级沉大工程和投资5亿元以上沉点项主张两全协调与攻坚突破，夯实地皮、河湖、绿地、林地、渣土等资源身分保险基础。强化解决跨行业、跨领域、跨层级问题。打造沉大工程建设治理新范式，加大新技术、新工艺推广应使劲度。

??（二）塑造黄浦江、苏州河世界级滨水区。推动“一江一河”岸线贯通盛开和品质提升，系统构建“一江一河一带”蓝绿网络。“一江一河”新增滨水贯通岸线干流4公里、支流48公里，加快推动支流水系职能性拓展
；破纸陆ū踅痰丶肮部占100公顷，苏州河活化提升滨河绿地及公共空间100公顷，沉点建设黄浦江、苏州河与表环绿带的三处交汇节点。系统提升滨水驿站、轮渡码优等服务能级，提升滨水空间可达性，全面打造全龄敦睦的滨水空间。推动一批高档级公共设施建设，加快汗青构筑和工业遗存
；じ，打造高显示度活力地标。强化主题职能板块集聚牵引。融汇文商旅体展演，推动新兴消费场景及“一江一河”文旅品牌建设。

??（三）大力改善村镇人居环境。有序推动农夫相对集中居住，确保按约实现2019—2025年签约项主张建设和交付
；优化美满多元安设系统和政策保险，持续改善农夫住房前提。索求优化村落村民幼我建房治理机造和流程，加强村落构筑师和村落建设工匠的行列建设和推广，钻研推动农房建设治理与服务信息系统和宅基地治理等有关系统的流程整合及数据互通。全覆盖夯实村桥结构安全定期检测机造，实现村内主路、支路沿线村桥检测覆盖率100%，危险村桥整治加固率100%。常态化发展破损村路整治，因地造宜发展跨航路村桥防撞设施缺失和村路交叉口安全隐患排查整治。

??（四）持续赋能村镇汗青文化
；ご泻屠。贯彻落实《上海市汗青文化名镇
；ぬ趵，成立健全视注区、镇三级汗青文化名镇
；すぷ魈逶旎，全面推动汗青文化名镇
；す婊僭，着力打造浦东新场、青浦朱家角、嘉定南翔、松江泗泾等“上海古镇”样板。美满汗青文化名镇系统，持续造就发展汗青文化名镇和各具特色的上海古镇群落。加强汗青文化名村、传统村落等
；ご，提升基础设施、公共服务等配套水平。

??（五）推动燃气行业高质量发展。强化天然气保供，持续优化产供储销系统，进一步美满海陆并举气源格局，构建枢纽型天然气“一张网”系统。持续提升天然气储蓄能力，至2030年，储蓄能力达25天以上。规范液化石油气站点布局，成立健全以国有企业为主题的液化石油气供给兜底保险机造。推动燃气区域市场整合，持续提高市场集中度。持续美满燃气价值调整机造。推动气电耦合发展。

??（六）协同推动长三角区域一体化发展。加快推动绿色构筑、工程建设尺度和造价、工程招标等一体化发展及资格互认。推动天然气联通管网建设。强化城市治理综合行政法律合作，推动跨区域法律尺度衔接。索求推动寂仔住房公积金政策互认共享，拓宽跨地域提取使用业务领域
；贫蜃〗煊蚩蒲写葱掠氤删妥。

??（七）助力新城建设现代化都市新标杆。构建新城多元住房供给系统，打造高品质社区服务设施，加快各类空间环境更新，推动新城构筑领域工业化、低碳化协同融合发展，系统化全域推动新城海绵城市建设。

??三、大力执行城市更新，持续推动城市高质量内涵式发展

??（一）攻坚推动城中村和旧住房成套刷新。加快城中村刷新，至2026年底，全面启动城中村整体刷新项目，全面实现整治提升
；至2027年底，全面实现整体刷新项主张前期刷新
；同步推动执行规划拔点。加快旧住房成套刷新，至2026年底，力争全面实现渣滓约2万平方米幼梁薄板房屋刷新
；至2030年底，力争根基实现不成套职工住宅刷新。推动不成套里弄房屋、公寓、花圃住宅更新获得积极功效。

??（二）接续执行老旧幼区刷新。进一步扩大老旧幼区刷新覆盖面，执行老旧幼区刷新3000万—4000万平方米。结合刷新同步解决房屋安全隐患问题，实现公房、售后公房类幼区全覆盖建理，逐步扩大至混合类、早期商品房幼区。有序推动老旧电梯更新和寂仔多层住宅加装电梯。

??（三）有序推动商办楼宇更新提升。支持存量商办楼宇职能兼容转换，分类疏导低效商办楼宇更新提升，美满商办楼宇监测机造，加强监测平台建设，实现数据互联互通。推动150栋商办楼宇更新，推动幼陆家嘴、虹桥国际中央商务区、漕河泾、五角场等商务单元更新。

??（四）两全推动沉点片区提质焕新。成立健全城市体检和城市更新一体化推动机造，加强体检成就向更新项目执行转化。成立美满城市更新“专项规划—片区策动—项目执行规划”规划执行系统。假造城市更新专项规划，两全划定若干城市更新片区，加强更新片区策动，排摸更新项目并合理铺排执行时序，形成项目执行规划。推动表滩第二立面、吴淞创新城等沉点片区内更新项目执行。

??四、加快构建房地产发展新模式，推动实现更高水平宜居安居

??（一）推进房地产市场安稳重康发展。稳妥有序推动房地产开发、融资、销售等有关基础性造度建设。规范市场秩序，提升房地产服务业能级水平。加大专业化、规
；》孔饬奁笠翟炀土Χ，健全房屋租赁分类监管系统。加快美满住房供给系统，科学合理确定各区住房供给规模、空间布局和产品结构，新增供给商品住房2500万—2800万平方米。

??（二）推动住房保险扩容提质。强化公共租赁住房兜底保险作用，持续扩大保险性租赁住房供给，加强新时期城市建设者治理者之家筹措供给，凭据需要确定配售型保险性住房、征收安设住房建设规模。至2030年，新增供给保险性租赁住房25万—27万套（间），新增筹措供给新时期城市建设者治理者之家床位12万张以上。加强各类人才安居服务，面向新就业大学生等青年群体，强化普惠性青年安居专项支持，面向沉点单元急需紧缺人才，施杏装房补联动”。有序推动住房保险轮候库建设，加强保险房供后治理服务。

??（三）有序推动“好屋子”建设。执行房屋品质提升工程，全链条提升住房尺度、设计、资料、建造、运维水平。建设刷新安全、舒服、绿色、智慧的“好屋子”，优化房型设计和全装建尺度，加强规划、建设、预售、交付全流程治理，美满预看房、工程质量保险、竣工验收等造度。推动寂仔住房更新刷新。

??（四）推动大型居住社区发展提质增能。建设全龄敦睦、多元融合、业态丰硕的大型居住社区。加强人丁监测分析，动态评估、优化基础设施和公共服务设施空间布局，滚动执行大型居住社区配套三年行动打算，提高建设及开办品质。新增公共服务配套300项，成熟大型居住社区占比提升至80%以上。

??（五）提升物业治理水平。健全居民区党组织辅导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机造。推动业委会应建尽建。成立质价相符的物业行业市场调节机造，激励支持物业服务企业业态向居家养老、健全治理、家政服务等个性化服务领域延长，支吃祗业发展集团化运作、品牌化经营。至2030年，全市住宅幼区物业治理覆盖率达到100%，实现1500个沉点幼区物业治理提升。

??（六）充分阐扬住房公积金支持效应。持续推动缴存扩面，多措并举推动单元规范缴存，稳步推动矫捷就业人员参与自愿缴存。聚焦多种住房消费场景，扩大提取业务支持领域。丰硕贷款种类，扩大贷款使用领域。用好廉补资金支持保险性租赁住房房源的筹措、建设。钻研拓展住房公积金资金投资、融资渠路，索求成立资金保值增值新机造。索求拓宽住房公积金资金使用领域。

??五、持续深入城市治理精密化，不休加强城市治理效力

??（一）两全推动城市治理精密化。下好“绣花功夫”，持续提升城市治理精密化水平，实现“户户有保险、处处有方便、不断有回应、全龄皆敦睦”。健全城市治理两全协调机造，阐扬好“一委一办一平台”作用，进一步深入“1+N+X”工作模式实际利用。经营精密化沉点场景工作，假造第四轮三年行动打算，通过“三个一批”行动（即整治攻坚一批、索求创新一批、坚韧深入一批）着力化解跨区域、跨层级、跨部门的“三跨”城市治理难题顽症。加强科技智慧赋能城市治理，推动城市治理从被动措置向自动应对转型，实现短板弱项智能感知、措置工作关环。

??（二）深入城市公共空间品质提升。发展“俏丽街区”2.0版建设，累计新建和提升“俏丽街区”1000个，打造“俏丽街区”精品样板片区30个。持续发展架空线入地和杆箱整治，根基实现内环内路路无架空线。落实《上海市无阻碍环境建设条例》，系统化推动无阻碍环境建设。加强幽微环节、幽微区域环境综合整治，强化轨路交通站点、医院等区域周边非机动车停放综合治理。加强城市噪声传染、餐饮油烟治理。推动城市幼微空间刷新。

??（三）推动齐全社区建设扩面提质增效。加快打造齐全社区，以综合网格为根基空间单元，分类推动齐全社区建设，形成“基础夯实、特色彰显”格局。系统推动设施美满、环境宜居、韧性安全、服务智慧、治理有序、居业融合建设工作。至2027年底，主城区和五个新城齐全社区建设执行覆盖率达到60%，确保新增建成特色类齐全社区15个以上
；至2030年，逐步推动齐全社区向新市镇延长。

??（四）健全现代化基础设施运维治理系统。健全动态更新的城市基础设施守护定额与技术尺度系统，推动形成“尺度+预算”联动机造。全面深入成本预算绩效治理，奉行项目成本节造，索求预算效力评估机造。健全项目全流程治理机造，强化“一库两打算”治理。强化项目两全，科学决策统一区域内分歧业业守护项目，提高资金使用效能？蒲г於┏俏式鹬衅诠婊，推动形成与基础设施守护需要相匹配的资金动态调整机造。

??（五）推动城管综合法律能力现代化。深入城管综合行政法律体造鼎新，两全配置行政法律职能和法律资源。不休优化涉企行政查抄，全面利用查抄码，美满上海“摊”服务地图，深刻执行轻微违法行为依法不予处罚造度。持续发展构筑垃圾全链条法律，推动别墅和低层高档商品住宅“私搭乱建”问题整治。聚焦败坏房屋主体和承沉结构、违法使用燃气、电动自行车违法充电蹬装响公共安全违法行为，加大法律办案力度。推动城管法律尺度化、规范化建设７⒄菇终蛞婪ㄐ姓指数评估测评？蒲范ǚ扇嗽苯ㄉ璞壤叨。

??六、积极造就增长新动能，全面推动构筑行业转型升级

??（一）推动构筑工业化、智能化融合发展。全面提升构筑工业化水平，推广“少规格、多组合”尺度化设计步骤，持续优化预造构件出产治理与全过程质量追忆系统，维持装配式构筑占新建构筑比例不低于90%，积极推动装配式装建。加快智能建造技术迭代升级，推动智能设备与构筑机械人在“危、繁、脏、沉”等工程建设场景利用，累计实现智能建造项目120个，构筑机械人利用规模累计不少于600万平方米。深入BIM技术全性命周期集成利用。

??（二）加快形成绿色低碳建设发展方式。推动绿色构筑规
；⒄，新建民用构筑执行三星级绿色构筑尺度规模均匀占比达到20%。推动超低能耗构筑规
；⒄，加快近零能耗构筑尺度系统建设与推广。强化绿色建材工程利用，推动构筑垃圾高效资源化利用。全面推广可再生能源，严格执行新建构筑可再生能源利用量和光伏装置面积双控要求，推动构筑光伏一体化技术和光储直柔技术试点利用。加快推动寂仔构筑节能降碳，累计实现寂仔构筑节能刷新5000万平方米以上。进一步推动绿色生态城区建设。

??（三）加快推动工程建设领域出产组织方式鼎新。全面奉行工程总承包模式，提升构筑师掌管造利用广度和深度，推广全过程工程征询服务模式，针对分歧项目特点匹配最优组织模式。钻研奉行工程集成交付模式，激励设计、采购、施工一体化协同运作。成立持续迭代的工程建设领域出产组织方式创新机造，形成一批拥有行业引领价值、可推广可复造经验的工程总承包、构筑师掌管造、全过程工程征询典型项目。

??（四）构建现代化工程尺度系统。成立“基础+专题”尺度系统架构，美满动态更新机造。加快新兴、交叉、关键领域尺度供给，加强安全韧性、绿色低碳、智能建造、城市更新和民生保险等沉点领域尺度研编。大力造就集体尺度，疏导企业造订拥有主题竞争力的企业尺度。成立沉大工程项目、科研项目与尺度研造的联动机造。推动长三角区域工程建设尺度一体化发展。强化尺度国际化，加强沉点领域尺度表文版假造，激励企业参加国际尺度假造，钻研成立“尺度+案例”数据库。

??（五）深入工程造价治理鼎新。美满造价征询行业信誉系统，钻研处所造价治理法子立法，规范“造价+”新业务流程。奉行新版清单计价利用规定，美满身分价值颁布机造，扩大“四新”案例采集和颁布，强化竣工结算登记和“三价公开”监管。美满计价凭据系统，造订正估算指标和概算定额，动态更新养护定额。推动长三角区域造价信息共享、规定共定、治理共商与人才共育。钻研构建当局投资项目综合单价数据库，推动估算、概算、清单和结算数据兼容。

??（六）营造健全构筑市场生态。推动构筑企业整合升级，造就专一细分市场、具备专业特色的中幼企业。精准服务经营主体，颁布工程技术和设计服务业惠企服务包。美满市场退出机造，深入招投标鼎新，沉点整治内卷式竞争。为企业减负，推动“免审即享”“无感解决”。健全以质量、信誉为基础的监管机造，美满企业信誉评价和分级分类监管。加强企业“走出去”支持。

??七、不休夯实韧性安全底座，系统提升风险防控综合能力

??（一）成立健全房屋安全治理系统。健全房屋安整个检、房屋安全治理资金、房屋质量安全保险等房屋全性命周期安全治理造度。成立健全日常放哨、专业评估和检测鉴定相结合的城镇房屋安全治理长效机造，美满寂仔房屋安全风险评估预警大模型。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。加强对住宅建理工程、拆房工地、征收基地等查抄、监管。

??（二）筑牢燃气安全出产防线。加快解除老化管路风险隐患，成立老化管路系统更新和可持续运维机造，至2027年，全面实现燃气老化管路集中性刷新，成立常态化更新机造。推动瓶装液化石油气用户安全试点，全面排查整治餐饮等公共场所燃气安全风险和沉大隐患。加快推动燃气管网监测，推动高风险恶害区域感知监测设备利用，推动高精度可燃气体巡检设备利用，实现移动巡检与固定监测设备有机互补。至2030年，地下燃气管路泄漏自查措置率达到95%以上，为居民用户更换堵截型智能燃气表数量500万台。

??（三）推动海绵城市和综合管廊建设。推动海绵城市沉点片区建设，至2030年，达到海绵城市建设要求的城市建成区面积新增450平方公里。新建、改建和扩建项目，全面落实海绵城市建设要求，持续推动构筑与幼区、公园与绿地、路路与广场、水务系统等海绵城市沉点项目建设。以需要为基础，注沉协同增效，综合空间区域特点和综合管廊等级，按综合管廊专项规划，分类推动综合管廊建设。

??（四）加强城市性命线安全工程建设。聚焦各类管线、综合管廊、路路、桥梁等公共市政基础设施，推动各行业发展设施隐患风险评估，假造风险清单。装置智能物联感知设备，整合行业监管单元、权属单元已建安全运行监测系统，构建分类分级的性命线工程安全监测预警平台系统，实现全市燃气、供水、排水、电力、信息通讯、综合管廊、路路、桥梁的安全运行监测。

??（五）深入沉点领域隐患整治和应急系统建设。加强住宅幼区日常守护与放哨，对构筑表墙、屋顶、地下车库等公共区域，以及消防系统、电梯等进行定期守护和保养，持续推动房屋高坠安全隐患排查整治。有效推动非经营性自建房存量隐患工程性整治和安全管控，加大经营性自建房日常放哨管控力度。深刻发展构筑工地隐患排查整治。美满城市治理风险清单治理造度，构建风险感知鉴别、分级预警、分类监管、协同措置机造。迭代升级应急治理综合平台，订正美满住建领域应急预案，加强应急行列建设。

??（六）稳步提升工程质量安全水平。美满工程质量安全尺度化治理机造，强化落实建设单元首要责任和工程勘测设计质量源头治理，严格尝试质量安全出产责任查究造度。提升构筑施工基层安全治理能力，持续提升从业人员安全技术。钻研出台消防审验技术服务机构治理法子，落实消防施工质量要求嵌入质量管控流程。大力推动智慧工地建设，钻研假造构筑工程安全和质量数字化监管技术尺度。

??（七）提升房屋构筑和市政基础设施抗震能力。美满建设工程防震减灾监管系统，加强建设工程减隔震技术利用、市政基础设施抗震设防监管、村落自建房抗震领导和技术服务。美满工程建设防震减灾技术尺度系统。推动寂仔建设工程抗震能力普查数据集成和普查成就利用。成立健全建设工程地震灾后应急预案和技术系统。推动防震减灾新技术钻延注利用和抗震韧性技术创新。

??八、着力强化综合保险系统建设，持续加强平台身分支持

??（一）优化美满法治保险。优化美满住房城乡建设治理立法框架系统。订正《上海市城市更新条例》《上海市构筑市场治理条例》《上海市城市治理综合行政法律条例》《上海市住宅物业治理划定》等。深入立法基础钻研。加强法治当局建设，健全常态化立法评估和文件算帐机造，深入优化营商环境与行政审批造度鼎新。

??（二）美满城市体检系统和成就利用。深入美满体检工作模式和指标系统，统一各级空间数据采集规范，构建“指标评价+居民中意度评价”双沉评价系统，形成城市体检“一图一库一汇报”等全流程成就系统。索求发展存量资源激活、区域更新、绿色生态、城市韧性、汗青文化等专项体检。推动体检成就分级与转化利用。

??（三）持续提升科技创新能力。持续加强行业共性技术研发，加快关键主题技术攻坚突破。在智能建造与产业升级、城市更新与品质提升、绿色低碳与可持续发展、城市安全与韧性提升、AI赋能与融合创新五大领域布局500项科研项目。沉点发展智能建造设备与机械人、城市更新提升技术、可再生能源与柔性用能高效利用、性命线系统与基础设施防灾韧性提升等关键技术研发，加强人为智能融合利用场景建设与产业创新。强化科技创新系统建设，新增行业科技创新平台50个（累计达100个），加大创新技术利用示范和推广。

??（四）持续提升全行业数字化智能化水平。夯实城市信息模型CIM底座，深刻推动数字工程、数字住房、数字城视注数字村镇四大领域数据底板建设。构建“CIM+”智慧利用场景系统，造就“CIM+”有关产业。美满数字政务便民服务系统，推动长三角住建行业数字科技发展一体化，加强当局、企业和社会数据盛开、共享利用。成立数据分类分级
；せ≡於，健全网络数据监测预警和应急措置工作系统，美满数字化转型技术尺度系统。

??（五）全面加强人才支持。造就造就行业战术人才力量，积极造就把握新技术、新资料和新设备的新基建人才，建设工程技术骨干行列，坚韧提升“上海设计”“上海建造”品牌职位，加强注册执业人员治理。加大城市更新、城市法治、城市数字化治理和城管法律人才造就力度
；炀头康夭谐∽暄幼⒎课萁ɡ砑际酢⒆ㄒ祷镆捣务和维建人才。构建高质量人才发展项目系统，执行行业大家、青年英才、技术工匠等人才造就行动。执行人才知识更新工程，推动智库科创平台建设，打造人才创新基地，健全人才开发评价系统，加强人才对表合作互换。推动人才发展体造机造鼎新，强化人才安居保险，构建人才信息平台，加强优良人才宣传展示。

??（六）持续提升世界城市日影响力。办好城市可持续发展全球大会等世界城市日沉大活动。加强世界城市日公共产品系统建设，扩大“上海奖”影响，深入“上海指数”利用，做精“上海手册”并拓展案例网络。扩大世界城市日社会宣传，索求国际传布机造。钻研成立世界城市日全球网络。美满住房城乡建设部、上海视注结合国人居署三方常态化世界城市日工作机造，推动在沪设立结合国专门机构。

??九、执行保险

??全面加强党的辅导，健全贯彻落实习近平总书记沉要讲话心灵和党中央决策部署的工作机造，对峙不懈用党的创新理论领导住建领域发展实际。强化党建引领，提升规划执行执行力。加强两全推动，落实工作责任，将“施工图”转化为“实景画”。加强工作协同，强化信息共享与业务联动。加强规划执行监测评估，定期发展中期评估和总结评估，激励发展第三方评估，强化监测评估了局利用。疏导各类身分资源向有利于规划执行的方向合理配置。加强宣传疏导，推广高质量建设现代化人民城市实际功效和经验做法，充分调动全社会积极性、自动性、创造性，营造共建共享的优良社会氛围。

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